腾讯财经3月4日讯 今年全国两会期间，全国人大代表霍启刚携六份人大建议赴京，腾讯财经获悉，霍启刚的建议内容涉及建设“粤港澳体育湾区”、打造区域农业品牌、完善工时与带薪年休假制度等多个领域。

在《关于落实完善工时与带薪年休假制度，促进国民经济循环，提升人民幸福感》建议中，霍启刚建议强制实施带薪年休假相关政策，完善企业违反法律责任的规定，强化对企业年休假执行的约束。同时，他建议，对现行《职工带薪年休假条例》(以下简称《条例》)第三条关于年休假天数的规定进行修改，按工龄计增带薪年休假天数——职工累计工作已满1年不满10年的，首两年每年5日，之后每年加1日，递增至最高10日。

在他看来，目前，我国工时和带薪年休假制度落实效果不理想，对青年劳动力保障不够。对现有工时和带薪年休假制度进行全面落实与完善，是提升人民群众幸福感的客观要求，也是扩大内需的重要一环，有助于推动形成消费和投资相互促进的良性循环，加快将旅游业打造成为促进国民经济增长的重要引擎，畅通国民经济循环。

以下为全文

关于落实完善工时与带薪年休假制度，促进国民经济循环，提升人民幸福感的建议

霍启刚 全国人大代表

当前，我国的主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

目前，我国工时和带薪年休假制度落实效果不理想，对青年劳动力保障不够。对现有工时和带薪年休假制度进行全面落实与完善，是提升人民群众幸福感的客观要求，也是扩大内需的重要一环，有助于推动形成消费和投资相互促进的良性循环，加快将旅游业打造成为促进国民经济增长的重要引擎，畅通国民经济循环。

第一，我国劳动人口存在“没假休”、“不能休”、“不敢休”的情况，部分企业不仅未能实施带薪年假制度，甚至存在不遵守标准工时制的现象。劳动者少休假也许在短期会增加企业利益，但不利于经济社会的可持续发展。

第二，目前的年休假制度中假期时限与工龄长短的衔接过于僵硬，对青年劳动群体保障不够。根据2008年国务院颁布的《职工带薪年休假条例》（以下简称《条例》），职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天。我国人口结构整体呈现老龄化态势下，工龄在10年以下的青年劳动力正发挥更为重要的力量，也承受着较大的物质和精神压力，5天的法定年休假无法保障其充分休息。长此以往，对社会的精神素养、整体风貌、奋斗水平会产生影响。

受上述问题影响，我国旅游业存在以下三种现象：

第一，休假制度不完善导致国内游客出行窗口过于集中，供需矛盾突出。目前，我国旅游市场“潮汐效应”明显，出游需求过度集中在“五一”、“十一”等小长假，给民航、铁路、公路、城建、商业、景区、住宿等各部门带来巨大供给压力，导致服务质量下降，游客体验差，严重影响了我国旅游业的竞争力。

第二，受假期时间约束，中近程游占主导，加剧产业发展区域不平衡。2023年我国国内游游客产出量与接待量集中在中东部10省份的城市群，近程省内或相邻省份客流占主导，不利于弥合我国旅游业区域与城乡发展不平衡的现状。

第三，现有年假制度抑制占旅游市场主体地位的青年群体的消费力。2023年，我国人均出游次数最多的群体为已经年满18岁，成为具有独立旅游消费决策权的“95后”，但95后工龄普遍在10年以下，5天的年休假时间无法有效释放其出行消费潜力。

针对上述问题，提出以下解决建议：

第一，严格落实现有《劳动法》关于每周工作时间的规定，对企事业单位工时执行情况加强监督管理，非特殊情况禁止企业协议取消职工双休，对企业确因工作需要延长职工工时的情况作出明文规定。

第二，强制实施带薪年休假相关政策，完善企业违反法律责任的规定，强化对企业年休假执行的约束。目前，部分企业在执行政策时通过现金对年假进行赎买。相关部门应出台细则，规定非特殊情况禁止企业协议取消职工年休假，对企业确因工作需要不能安排职工年休假的情形作出明文规定。同时，可参考香港，对赎买条件进行约束，劳动者可选择接受雇主支付款项代替部分年假，但只限于超过5天的年假部分。此外，相关部门需加大执法检查力度，将落实带薪年休假制度作为劳动保障监察的重点内容。最后，考虑企业用工成本，相关部门应创新检查手段，奖惩并行，将企业落实带薪休假的情况作为企业奖惩、信用、等级评定等的重要依据，激励企业落实《条例》。

第三，对现行《条例》第三条关于年休假天数的规定进行修改，按工龄计增带薪年休假天数。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天，首两年每年5日，之后每年加1日，递增至最高10日。