文 | 季晓南

　　刚刚结束的十八届三中全会，对国企改革这一经济体制改革的中心环节进行了重要部署。而对国有企业这类被普遍视为带有官方背景和公共色彩的经营性机构来说，不仅要加强商务诚信建设，树立良好的市场商誉，而且要加强公信建设，赢得社会和公众的普遍信任。因此，增进公信是国有企业必须高度重视和着力解决的问题。从当前国有企业特别是中央企业面临的信任环境看，增进公信，形成互信，已成为国有企业持续发展面临的一个长期和艰巨任务。

　　当前，诚信建设与社会公信不对称是国有企业面临的一个突出问题。总体上看，国有企业改革和发展的外部环境特别是舆论环境趋于复杂和绷紧，国有企业的公信建设面临前所未有的挑战。国有企业在履行社会责任等方面所做的大量努力与社会给予的众多质疑明显不对称，其原因是复杂的，既有国有企业自身的原因，也有国有企业面临的外部环境因素。

　　自身管理改革尚存不足

　　从国有企业自身原因看，既有改革和调整不到位的原因，也有管理和服务等方面存在的不足。应该说，经过多年努力，国有企业在改革体制机制、调整布局结构、加强内部管理等方面都取得了重大进展。但是，国有企业改革离现代企业制度的要求还存在相当差距，公司治理还不完善，经营机制与市场经济要求还有很大距离，内控制度还有待加强等；国有经济布局和结构还不尽合理，还需进一步调整；国有企业管理还比较粗放，有待进一步强化，特别是关系群众切身利益的一些服务行业，如通信、民航、油品等行业和领域，如果管理和服务出了问题，很容易受到社会和公众的批评和质疑。

　　如前几年中国东方航空(600115)公司的返航事件引起乘客和社会的强烈不满。虽然这件事的起因是飞行员跳槽不成而闹情绪，国务院国资委对这件事的处理也是果断的，事发后很快调整了东航集团的主要领导，但给社会和公众却造成很不好的影响。最近媒体又曝光中石化湖北巴东县金果坪加油站职工下班后拒绝为救护车加油，引起社会和公众的强烈批评，虽然当事人解释担心天黑有人打劫，中石化领导层也果断地给予当事人开除的严厉处理，但在社会上仍然留下不好的形象。

　　五大外因错综复杂

　　从外部环境因素看，既有社会和公众对国有企业的了解不够，也有国内国外一些竞争对手为了自身利益而对国有企业进行的指责甚至抹黑，还有社会上一些不负责任的宣传报道等。

　　首先是部分西方国家对中国的发展持怀疑甚至敌视态度。随着中国国有企业不断发展壮大，西方国家的大企业感到竞争压力明显加大，一些西方国家的政治家对中国经济的快速发展也持有怀疑态度，认为中国的发展危及西方自由市场经济和民主模式，他们先是企图通过“操纵汇率”的名义逼迫人民币升值来延缓中国经济增长，现在又企图通过打压中国国有企业来打压中国经济，一些西方国家设置了种种障碍试图遏制国有企业的发展，美国和部分西方国家提出“竞争中立性”政策，并试图上升为国际规则，推动修改国际贸易投资准则，不断加大对国有企业的遏制力度。

　　其次是国际金融危机的爆发加剧了企业间的竞争。为应对国际金融危机，中国出台了一系列剌激经济增长的措施，这些措施对稳定增长、扩大就业起到了十分重要的作用，但同时也带来一些负面影响，其中一个突出问题就是加剧了不少行业的产能过剩，钢铁、水泥、造船等传统行业的产能严重过剩，光伏、风机、多晶硅等新兴产业也出现明显过剩的现象，据来自行业内部的数据，光伏产能利用率不足60%，风机产能利用率不足70%，多晶硅开工率只有35%。

　　再次是国内外部分专家学者照抄照搬西方的企业理论，总认为只有私有化中国经济才能持续发展，企业才会有效益。一些专家学者对中国特色社会主义缺乏深入研究，面对国有企业的不断发展壮大，不是客观地深入地认真分析研究，而是片面地指责国有企业靠垄断、靠国家政策等获取利润，无视国有企业的自身努力。还有一些专家学者不经认真研究就轻易下结论，将国内分配不公的根源归结为国有企业的垄断和高薪。一些著名专家学者在社会上有很大的话语权，而为国有企业解释的声音往往比较弱小，给国有企业的发展带来很大负面影响。不仅如此，一些人对国有企业在社会主义市场经济中的地位和作用认识不清，经常主张国有经济从竞争性领域全部退出，其深层次的根源与此也不无关系。

　　此外社会矛盾增多加剧了公众对国有企业的不满。改革开放以来，中国经济发展取得巨大成就，经济总量已位居世界第二，社会事业也取得巨大成就，但社会改革和管理总体滞后，社会矛盾增多，教育、就业、医疗、住房、社会保障、生态环境、安全生产、社会治安、执法司法、食品药品安全等需要政府发挥更好作用的领域，问题频频出现，群众意见较多。同时，收入差距加大、腐败现象严重、官僚主义突出等问题仍然突出，引起群众的长期不满和批评。在社会上部分人中确实存在“仇官”、“仇富”的心态时，国有企业往往容易成为社会发泄不满的对象，国有企业改革和管理中曝露出的一些问题往往也会被无限放大，使国有企业的公信度严重受损。

　　最后是媒体之间的恶性竞争导致少数媒体出现不负责任的宣传行为。如几年前的中石化的天价吊灯事件，将150万元的吊灯说成花了1200万元。据中石化了解，事情起因于个别非主流媒体为了吸引眼球的故意捏造。对此，相关企业要进一步严格管理、提升服务质量，有关媒体也要提高责任感，不能在事情真相还不清楚前就轻易下结论，使国有企业陷于不利的舆论环境之中。

　　三方合力促提升

　　从国有企业增进公信面临的内外部因素不难看出，国有企业增进公信面临的任务十分艰巨和复杂，涉及经济、政治、社会许多深层次的问题和矛盾，并非一朝一夕能够解决。国有企业增进公信是一项长期艰巨的任务，必须内外兼修，标本兼治；多方入手，综合治理；不懈努力，持之以恒。社会各界也要关心和支持国有企业的发展，在加强和改进监管的同时，要为国有企业深化改革、做强做优营造更加良好的国际、国内环境。

　　就国有企业自身来说，要坚持市场化改革方向，继续深化国有企业改革，具备条件的国有企业要通过股份制改革尽可能转变为公众公司。要继续完善国有资产监管体制，着力推进国有经济布局优化，强化和改进内部管理，大力提高服务质量，合理确定薪酬水平，勇于承担更多社会责任，不断提高透明度，更加自觉接受国家、社会和舆论的监管，通过自身的努力增进社会对国有企业的信任。同时，要加强宣传工作，让公众和媒体更多地了解国有企业所做的贡献，对发生的一些重大事件，要及时让公众和媒体知情，增进社会各界对国有企业的信任。

　　就社会来说，要给国有企业改革和发展更多的理解和宽容。国有企业是国民经济的支柱，是全面建成小康社会的重要力量。国有企业发展事关中国基本经济制度和经济安全，走中国特色社会主义道路，全面建成小康社会，必须继续做强做优国有经济。对国有企业存在的不足和缺点，社会各界要给予善意的批评和指正。

　　就国家来说，要坚定不移地深化改革，加快缓解和消除各种社会突出矛盾，努力构建更加和谐的社会，同时，要继续加大对国有企业的正面宣传，对故意抹黑、丑化国有企业的，要给予驳斥和回击，切实为国有企业的持续发展营造良好的社会环境。还要通过多种途径向国际社会更多地宣传中国的国有企业，使国际社会更多地理解和认识改革和发展中的中国国有企业，为国有企业的改革和发展创造良好的国际环境。