到“十二五”末，我国电解铝产量应为2400万吨。“如今我们已经提前5年达到这个目标，有近30%的产能处于过剩。”中国铝业公司改革发展中心副主任赵秀富表示。

    在近几年国际铝价一路下滑、而占生产成本约45%的电价却不断上涨的背景下，产能过剩带来的最直接后果便是恶性竞争加剧，行业全面亏损。

    据了解，自2011年8月以来，电解铝的销售价就开始低于生产成本出现倒挂。2012年，全国电解铝平均销售价格为15636元/吨，平均生产成本为16200元/吨，全行业亏损面达到93%。去年底电解铝价格刚刚稍有好转，今年一季度，铝价便再度下挫，目前已跌破15000元/吨，行业亏损面继续扩大。

    作为中国第一大、世界第二大的铝生产企业，中国铝业公司2012年巨亏近百亿元。地方企业同样不容乐观，在电解铝大省河南省，2012年仅存的12家电解铝企业中，不但没有一家盈利，更有3家企业直接关门停业。

    电解铝产能过度扩张不仅威胁企业的生存，还拉动了上游氧化铝的产能膨胀，进而又拉动了对铝土矿的巨大需求。我国已探明的铝土矿储量不足全球总量的3%，消耗量却已占全球总量的一半左右，国内铝土矿资源根本无法支撑如此巨大的氧化铝、电解铝生产，只有依靠进口。2011年、2012年，我国进口铝土矿连续两年超过4000万吨。资源对外依存度不断提高，威胁着整个中国铝工业。

    有专家统计，随着电解铝产业向电价更便宜的西部转移，目前新疆、内蒙古、甘肃、青海等地区在建的电解铝产能还有800多万吨。如果这些产能建成，而中东部高电价成本地区的产能又无法及时退出，产能过剩的情况会更加严重。

    扩大“绿色铝”应用大有可为，适时收储有利于缓解困境

    电解铝全行业处在煎熬中，但在文献军看来，电解铝的产能过剩属于阶段性过剩。一方面，虽然产能利用率不到80%，但近几年在逐步提升。过去5年，电解铝产能年均增长9.5%，产量年均增长13.7%，产能增长速度低于产量增长速度。另一方面，国内对铝的需求较大，产品销售情况尚好。目前统计库存约130万吨，全社会电解铝库存估计在200万吨左右，相对2000多万吨的生产和销售而言还算正常。

    相对于其他“绝对过剩”的行业而言，由于铝有质量轻、耐腐蚀、可回收等诸多优良性能，在铝的使用过程和整个生命周期里，实际上是节能减排的绿色金属，在交通、机械制造、建筑、电力电子等行业有很大的应用潜力。因而，可以通过促进铝的应用和消费，在“少生产一点”的同时“多用一点”，来化解产能过剩。

    文献军表示，扩大铝的消费还大有可为。以载重车辆为例，目前我国载重挂车保有量约300万辆，虽然占汽车保有量的比例不高，但其燃油消耗量却占汽车燃油总消耗量的25%以上。降低载重挂车重量，是交通领域实现减排的必然选择。如果根据发达国家目前的实际情况，将我国现有300万辆载重挂车的70%改为铝制挂车，一年可以减少燃油消耗766万吨，减少二氧化碳排放2200万吨。同时，比如普通运输车可载100吨货物，全铝挂车由于自重轻，就可载重110吨。这就在不增加油耗和排放、不超载的情况下，提高了运输效率，可谓两全其美。

    遏制新增产能需从遏制地方投资冲动入手，应建立产能退出补偿机制

    尽管扩大铝的消费前景不错，但并不意味着对当前的产能过剩可以高枕无忧。受城市化水平、产品结构、成本、产品技术含量、消费理念等的影响，靠扩大铝消费来化解产能过剩仍是一个长期过程。但电解铝产能增长的势头却“不等人”，风险累积的速度也很快。由于投资规模大，一旦产能过剩导致行业的亏损情况进一步加剧，有可能引发系统性的金融风险和地方债务风险，后果更为严重。

    实际上，铝工业发展最快的这十多年，也是国家对电解铝行业调控最严厉的十多年。然而，却出现了越调控投资越猛、越调控产能越大的局面。

    造成这种局面的深层次原因在于地方政府对电解铝项目的偏爱。电解铝投资体量大，投资门槛低，也容易形成产业集群，因此有些地方不管有没有资源和能源条件，都把电解铝当做支柱产业来发展。

    要化解电解铝行业的产能过剩，各方建议的第一条都是控制总量。应按照“十二五”规划确定的2400万吨产量目标和我国铝的消费增长速度来引导产业发展，使产能增加与实际消费相匹配。

    问题是如何控制总量，从目前的情况看，最关键的是要加强对地方政府的约束，遏制上马电解铝项目的冲动。一方面要让土地、金融、环保这三道闸门真正发挥作用。另一方面对违规上马的项目，要加强问责。“问责不是问企业的责，企业没有决定权。问责是问地方政府的责，一级问一级。”文献军说。

    此外，可以从电解铝的“命门”——电价入手，实施差别电价，调节产能。“电价变化1分钱，就影响铝的成本140块钱。”赵秀富说，“企业再怎么提升技术加强管理，也难以弥补电价变动带来的成本变化。建议对符合行业准入的电解铝项目给予合理电价，对不符合条件的企业实行惩罚性电价，做到有保有压。由于成本的差异，不符合条件的产能不退也得退。”

    为尽快消除企业退出障碍，文献军建议，国家建立中东部能源成本高的地区电解铝产能退出补偿机制。通过建立专项基金等方式，给予东中部产能退出支持和补偿，或仿照淘汰落后产能的方式，对退出市场的企业给予政策支持。